Los desafíos de la gobernanza migratoria en el MERCOSUR: las suspensiones de Venezuela y sus consecuencias en la política migratoria brasileña

Joao Silva Cardoso; Thiago Oliveira Moreira

doi:10.4067/S0719-09482022000100034

Autores/as

Joao Silva Cardoso Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) https://orcid.org/0000-0001-6588-6218
Thiago Oliveira Moreira Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) https://orcid.org/0000-0001-6010-976X

DOI:

https://doi.org/10.4067/S0719-09482022000100034

Palabras clave:

: suspensiones de Venezuela del MERCOSUR, política migratoria brasileña, diáspora venezolana

Resumen

Este artículo tiene el objetivo de examinar las suspensiones de Venezuela en el ámbito del MERCOSUR, así como el impacto que estas han tenido en la política implementada por el Estado brasileño en el contexto de la migración masiva de venezolanos. Para alcanzar este propósito, es necesario hacer un breve análisis de la evolución de ese bloque hasta la adhesión de Venezuela, explicar los factores jurídicos y políticos que resultaron en la imposición de sanciones a este país y, por último, discutir la manera como Brasil ha gerenciado ese flujo de personas desde 2016. Esta investigación tiene un carácter cualitativo. Los procedimientos metodológicos empleados fueron la revisión de literatura y el examen del contenido de la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados (1951), de la Ley 9.474 (1997) y de los demás actos normativos que tratan de la autorización de residencia en Brasil. Por medio de este estudio fue posible constatar que las medidas adoptadas por ese bloque respecto al país caribeño, en la práctica posibilitaron que el gobierno brasileño regulara ese fenómeno mediante la creación de instrumentos infralegales que pueden ser revocados en cualquier momento, razón por la cual no son suficientes para promover la seguridad jurídica.

Descargas

Los datos de descargas todavía no están disponibles.

Biografía del autor/a

Joao Silva Cardoso, Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)

João Luis Macedo Silva Cardoso: Bachiller en Derecho, Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Estudiante del Curso de Máster en Constitución y Garantía de Derechos, Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Dirección postal: Calle Presbítero Porfírio Gomes da Silva, 1568, Natal/RN, Brasil. Correo Electrónico: [email protected]. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6588-6218.

Publicada: Bachiller en Derecho, Universidad Federal del Rio Grande do Norte (UFRN). Máster (c) en Derecho, UFRN. Miembro del Grupo de Investigación “Direito Internacional dos Direitos Humanos e as Pessoas em Situação de Vulnerabilidade” (CNPq/UFRN).

Thiago Oliveira Moreira, Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)

Thiago Oliveira Moreira: Profesor Adjunto de la Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Doctor en Derecho, Universidad do País Vasco (UPV/EHU). Mestre en Derecho, UFRN y UPV/EHU. Jefe del Departamento de Derecho Privado de la UFRN. Vicecoordinador del Programa de Posgrado en Derecho de la UFRN. Miembro del Consejo Nacional de la Academia Brasileña de Derecho Internacional (ABDI). Líder del Grupo de Pesquisa “Direito Internacional dos Direitos Humanos e as Pessoas em Situação de Vulnerabilidade” (CNPq/UFRN). ORCID: https://orcid.org/0000-0001-6010-976X.

Publicada: Doctor en Derecho, Universidad del País Vasco (UPV/EHU). Máster en Derecho, Universidad Federal del Rio Grande do Norte (UFRN) y UPV/EHU. Profesor de la UFRN. Miembro del Consejo Nacional de la Academia Brasileña de Derecho Internacional (ABDI). Líder del Grupo de Investigación “Direito Internacional dos Direitos Humanos e as Pessoas em Situação de Vulnerabilidade” (CNPq/UFRN).

Citas

Aguiar, A. (2020). The constitutional dismantling of the Venezuelan nation and state (1999-2020). En A. R. Brewer-Carías, The Collapse of The Rule of Law and The Struggle for Democracy in Venezuela: Lectures and Essays (2015-2020) (pp. 31-84). Miami: Ediciones EJV International.

Agútoli Pereira, G. (2021). Procedimento administrativo de reconhecimento da condição de refugiado: desafios e oportunidades para a garantia e proteção de direitos fundamentais. En L. Lyra Jubilut, G. Soldano Garcez, A. Pórpora Fernandez y J. C. Jarochinski Silva (eds.), Direitos humanos e vulnerabilidade e o direito internacional dos refugiados (pp. 368-393). Boa Vista, Brasil: Universidade Federal de Roraima.

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) (1951). Convention and Protocol Relating to the Status of Refugees, 28 de julio. Recuperado de https://www.unhcr.org/3b66c2aa10

Ariza Orozco, O. M. y Herrera Hernández, J. E. (2017). Fundamentos jurídicos internacionales para la suspensión de un estado parte del Mercosur. Revista Jurídica Mario Alario D’Filippo, 9(17), 132-152. Recuperado de Dialnet-FundamentosJuridicosInternacionalesParaLaSuspensio-6731082.pdf

Arredondo, R. y Godio, L. M. A. (2017). La suspensión y terminación de los tratados: el caso de Venezuela y el MERCOSUR. Revista Electrónica del Instituto de Investigaciones Ambrosio L. Gioja, (18), 101-144. Recuperado de http://www.derecho.uba.ar/revistas-digitales/index.php/revista-electronica-gioja/article/view/315

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2017). Los futuros del MERSOSUR: nuevos rumbos de la integración regional (Nota técnica IDB-TN-1263). Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe. Recuperado de https://publications.iadb.org/publications/spanish/document/Los-futuros-del-MERCOSUR-Nuevos-rumbos-de-la-integraci%C3%B3n-regional.pdf

Bello, J. (2015). El MERCOSUR y la protección internacional: aplicabilidad de las políticas migratorias regionales a la luz del Derecho Internacional de los Refugiados. Informe de la Consultoría del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados. Recuperado de https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2015/10216.pdf

Betts, A. y Collier, P. (2017). Refuge: Rethinking Refugee Policy in A Changing orld. Nueva York: Oxford University Press.

Bizzozero Revelez, L. (2012). El MERCOSUR y el proceso sudamericano ante la segunda década del siglo XXI. ¿Hacia una consolidación del nuevo regionalismo estratégico? Si Somos Americanos. Revista de Estudios Transfronterizos, 12(1), 215-237. Recuperado de https://www.sisomosamericanos.cl/index.php/sisomosamericanos/ article/view/76

Brasil. Ministério da Justiça (2018). Portaria Interministerial Nº 9, 14 de marzo. Recuperado de https://www.in.gov.br/materia/-/asset_publisher/Kujrw0TZC2Mb/content/id/6653698/do1-2018-03-15-portaria-interministerial-n-9-de-14-de-marco-de-2018-6653694

Brasil, Ministério da Justiça (2021). Portaria Interministerial Nº 19, 23 de marzo. Recuperado de https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-interministerial-mjsp/mre-n-19-de-23-de-marco-de-2021-310351485

Brasil, Presidência da República Casa Civil. (1997). Lei N° 9.474, 22 de julio. Recuperado de http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9474.htm.

Brasil, Ministério das Relações Exteriores. (2017). Declaração dos Estados Partes do MERCOSUL sobre a República Bolivariana da Venezuela. Instituto de Pesquisa de Relações Internacionais (IPRI). [sitio web]. Recuperado de http://www.funag.gov.br/ipri/repertorio/index.php/categorias/105-america-do-sul/venezuela/619-declaracao-dos-estados-partes-do-mercosul-sobre-a-republica-bolivariana-da-venezuela

Brasil, Presidência da República Secretaria-Geral. (2018). Decreto Nº 9.285, 15 de febrero. Recuperado de http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/decreto/D9285.htm

Brewer-Carías, A. R. (2019). The collapse of the rule of law in Venezuela: 1999-2019. Presentación en The 25th Annual Herbert Rubin and Justice Rose Luttan Rubin International Law Symposium, Shifting Tides: Recent Developments in Latin American Rule of Law. Presentada por NYU Journal of International Law and Politics. New York University, Nueva York, 10 de octubre.

Briceño-Ruiz, J. (2010). O Mercosul na política de integração de Venezuela. Civitas, 10(1), 77-96. Recuperado de https://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/civitas/

article/view/6250

Cançado Trindade, A. A. (2013). International Law for Humankind: Towards a New Jus Gentium. [E-book]. Recuperado de https://brill.com/view/title/18517

Capelari Anselmo, C. A. (2021). Refúgio e Proteção Complementar: entre oportunidades e desafios. En L. Lyra Jubilut, G. Soldano Garcez, A. Pórpora Fernandez y J. C. Jarochinski Silva (eds.), Direitos humanos e vulnerabilidade e o direito internacional dos refugiados (pp. 1436-1464). Boa Vista, Brasil: Universidade Federal de Roraima.

Carvalho Ramos, A. (2018). Curso de direitos humanos. São Paulo: Saraiva Educação.

Chetail, V. (2019). International Migration Law. Oxford, Reino Unido: Oxford University Press.

Chimni, B. S. (1998). The geopolitics of refugee studies: a view from the south. Journal of Refugee Studies, 11(4), 350-374. Recuperado de https://academic.oup.com/jrs/article/11/4/350/1587519

Conselho Nacional De Imigração (2017). Res. Nº 126. Diário Oficial da União. Recuperado de https://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=338243

Crawford, J. (2012). Bronwlie’s Principles of Public International Law. Oxford, UK: Oxford University Press.

Dahl, R. A. (2006). A Preface to Democratic Theory. Chicago: The University of Chicago Press.

Ferreira Lofti, T. (2021). Refúgio de mulheres no Brasil: a violência de gênero cabe no conceito de “grave e generalizada violação a direitos humanos”. En L. Lyra Jubilut, G. Soldano Garcez, A. Pórpora Fernandez y J. C. Jarochinski Silva (eds.), Direitos humanos e vulnerabilidade e o direito internacional dos refugiados (pp.198-224). Boa Vista, Brasil: Universidade Federal de Roraima.

Fondo Monetario Internacional. (2021). Inflation rate, average consumer prices. FMI [En línea]. Recuperado de https://www.imf.org/external/datamapper/PCPIPCH@WEO/WEOWORLD/VEN/TUR

Ginsburg, T. y Huq, A. Z. (2018). How to Save a Constitutional Democracy. Chicago: The University of Chicago Press.

Gomes Saraiva, M. y Briceño-Ruiz, J. (2009). Argentina, Brasil e Venezuela: as diferentes percepções sobre a construção do Mercosul. Revista Brasileira de Política Internacional, 52(1), 149-166. Recuperado de https://www.scielo.br/j/rbpi/a/yTkSBgwKw4KWDwyGfCZj3Fh/abstract/?lang=pt

Guerra, S. (2020). Curso de direitos humanos. São Paulo, Brasil: Saraiva Educação.

Hathaway, J. C. (2021). The Rights of Refugees under International Law. Cambridge, UK: Cambridge University Press.

Hermes, M. (2020). Migración venezolana en Brasil: reflexiones a la luz del Mercosur y la nueva Ley de Inmigración. Latin American Law Review, (5), 159-179. DOI: 10.29263/lar05.2020.08

Habermas, J. (2002). A inclusão do outro: estudos de teoria política. São Paulo: Edições Loyola.

Holzhacker, V. (2017). A situação de grave e generalizada violação aos direitos humanos como hipótese para o reconhecimento do status de refugiado no Brasil. En L. Lyra Jubilut, y G. Gualano Godoy (eds.), Refúgio no Brasil: comentários à Lei 9.474/97 (pp. 121-133). São Paulo: Quartier Latin.

Jarochinski Silva, J. C. y Lyra Jubilut, L. (2020). Venezuelanos no Brasil e a covid-19. En R. Baeninguer, L. R. Vedovato y S. Nandy (coords.), Migrações internacionais e a pandemia da covid-19 (pp. 417-425). Campinas: Núcleo de Estudos de População “Elza Berquó”-Nepo/Unicamp.

Jarochinski Silva, J. C., Lyra Jubilut, L. y Pérez Velásquez, M. Z. (2020). Proteção humanitária no Brasil e a nova Lei de Migrações. En A. Carvalho Ramos, L. R. Vedovato y R. Baeninguer (coordS.), Nova Lei de Migração: os três primeiros anos (pp. 47-66). Campinas: Núcleo de Estudos de População “Elza Berquó”-Nepo/Unicamp.

Lafer, C. (2013). Descaminhos do Mercosul - a suspensão da participação do Paraguai e a incorporação da Venezuela: uma avaliação crítica da posição brasileira. Política Externa, 21(3), 19-27. Recuperado de https://ieei.unesp.br/portal/wp-content/uploads/2013/03/Politica-Externa-21-03-Celso-Lafer.pdf

Loescher, G. (2021). Refugees: A Very Short Definition. Oxford, UK: Oxford University Press.

Mahlke, H. (2017). Direito internacional dos refugiados: novo paradigma jurídico. Belo Horizonte: Arraes Editores.

Medeiros Arse, A. y Da Silva, M. A. (2012). Venezuela e Mercosul: uma inserção via Brasil? Revista Conjuntura Austral, 3(12), 61-85. Recuperado de https://core.ac.uk/download/pdf/303978151.pdf

MERCOSUR. (1998). Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático en el MERCOSUR, la República de Bolivia y la República de Chile. MERCOSUL/ MERCOSUR [sitio web]. Recuperado de https://www.mercosur.int/documento/protocolo-ushuaia-compromiso-democratico-mercosur-bolivia-chile/

MERCOSUR. (2006). Protocolo de adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR. MERCOSUL/ MERCOSUR [sitio web]. Recuperado de https://www.mercosur.int/documento/protocolo-adhesion-venezuela-mercosur/

MERCOSUR. (2016). Declaración conjunta relativa al funcionamiento del Mercosur y al Protocolo de Adhesión de la República Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR. MERCOSUL/ MERCOSUR [sitio web]. Recuperado de https://www.cancilleria.gob.ar/userfiles/prensa/13-09-2016_declaracion_sobre_venezuela_y_el_mercosur.pdf

MERCOSUR. (2017). Decisión sobre la suspensión de la República Bolivariana de Venezuela en el MERCOSUR en aplicación del Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrático en el MERCOSUR. MERCOSUL/ MERCOSUR [sitio web]. Recuperado de https://www.mercosur.int/documento/decision-sobre-la-suspension-de-venezuela-en-el-mercosur/

Nogueira Matias, J. L. (1999). Direito Comunitário e Mercosul. En AJUFE, Estudos em homenagem a Jesus Costa e Lima e Hugo de Brito Machado (pp. 245-257). Brasilia: Gráfica LCR.

Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights. (14 de enero de 2021). Comment by UN Human Rights Office spokesperson Marta Hurtado on Venezuela. Reliefweb [sitio web]. Recuperado de https://reliefweb.int/report/venezuela-bolivarian-republic/comment-un-human-rights-office-spokesperson-marta-hurtado-0

Oliveira Justino, F., Rocha França, V. y Dantas Gomes, R. A. (2020). MERCOSUL: uma análise sobre a evolução do sistema de solução de controvérsias no âmbito regional. Pensamento Jurídico, 14(3), 22-58. Recuperado de https://fadisp.com.br/revista/ojs/index.php/pensamentojuridico/article/view/231/294

Oliveira Mazzuoli, V. (2018). Curso de direitos humanos. Rio de Janeiro: Forense.Oliveira Moreira, T. (2018). A (necessária) proteção dos direitos humanos dos migrantes venezuelanos pela jurisdição brasileira. En R. Baeninguer y A. Canales (ed.), Migrações fronteiriças (pp. 394-403). Campinas, Brasil: Núcleo de Estudos de População “Elza Berquó”-Nepo/Unicamp.

Oliveira Moreira, T. (2019). A concretização dos direitos humanos dos migrantes pela jurisdição brasileira. Curitiba: Instituto Memória.

Organización de los Estados Americanos (OEA). (8 de mayo de 2020). CIDH presenta sus observaciones y recomendaciones preliminares tras la histórica visita in loco a Venezuela para monitorear situación de derechos humanos. OEA/Comunicado de Prensa [sitio web]. Recuperado de https://www.oas.org/es/cidh/prensa/comunicados/2020/106.asp

Organización Internacional para las Migraciones. (2018). World migration report 2018. Recuperado de https://www.iom.int/sites/g/files/tmzbdl486/files/country/docs/china/r5_world_migration_report_2018_en.pdf

Pennaforte, C. (2013). Movimentos antissistêmicos no sistema-mundo contemporâneo: O caso venezuelano. Rio de Janeiro: CENEGRI (Centro de Estudos em Geopolítica e Relações Internacionais).

Pereira Carneiro, W. (2012). A Declaração de Cartagena de 1984 e os desafios da proteção internacional dos refugiados, 20 anos depois. En S. A. Silva (ed.), Direitos humanos e refugiados (pp. 13-32). Dourados: Ed. UFGD.

Pinto Sloboda, P. M. (2015). A legalidade da entrada da Venezuela no Mercosul. Anuario Mexicano de Derecho Internacional, XV, 701-716. Recuperado de https://www.elsevier.es/es-revista-anuario-mexicano-derecho-internacional-74-pdf-S1870465415000197

Plataforma de Coordinación para los Migrantes y Refugiados de Venezuela (2021). Refugiados y migrantes de Venezuela. R4V/Cifras Clave [sitio web]. Recuperado de https://r4v.info/en/situations/platform

Ramírez Gallego, J. (2016). Hacia el Sur: la construcción de la ciudadanía suramericana y la movilidad intrarregional. Quito: CELAG. Recuperado de https://www.celag.org/wp-content/uploads/2016/10/hacia-el-Sur_Vfinal-16-03-2.pdf

Rios Figueira, R. y Petek de Figueiredo, J. (2020). A pandemia de covid-19 e seus impactos sobre a operação acolhida e a gestão da imigração venezuelana em Roraima. En R. Baeninguer, L.R. Vedovato y S. Nandy (coords.), Migrações internacionais e a pandemia da covid-19 (pp. 381-390). Campinas, Brasil: Núcleo de Estudos de População “Elza Berquó”-Nepo/Unicamp.

Salgado Rodrigues, B. (2016). Mercosul: 25 anos de avanços e desafios. NEIBA, 5, 1-18. Recuperado de https://www.e-publicacoes.uerj.br/index.php/neiba/article/view/27486

Selee, A. y Bolter, J. (2020). Bienvenidas asimétricas: respuestas de América Latina y el Caribe a la migración venezolana y nicaragüense. Washington D. C.: Migration Policy Institute.

Shawn, M. (2008). International Law. Cambridge, UK: Cambridge University Press.

Silva Cardoso, J. L. M. y Oliveira Moreira, T. (2020). A (necessária) aplicação do Direito Internacional no âmbito da Ação Cível Originária 3121. En W. Menezes (org.), Direito internacional em expansão (pp. 302-322). Belo Horizonte: Arraes Editores.

Silva do Monte, D. y Anastasia, F. (2017). Cláusula Democrática do Mercosul: indefinição conceitual e uso estratégico. Revista de Sociologia e Política, 25(62), 11-36. DOI: 10.1590/1678-987317256201

Sousa Ribeiro, E. y Soares Eneias, M. (2019). Análise da legalidade do ingresso e da permanência da Venezuela no Mercosul. En E. de Sousa Ribeiro (coord.), Direito do Mercosul (pp. 888-934). Brasilia: UniCEUB.

Stein, E. (2021). RMRP 2021 for refugees and migrants from Venezuela. Regional Refugee and Migrant Response Plan. Regional Refugee and Migrant Response Plan January-December 2021. Recuperado de https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/RMRP%202021.pdf

Toscano Franca, M., Lixinski, L. y Olmos Giuponni, M. B. (2010). The Law of MERCOSUR. Oregon: Hart Publishing.

United Nations Human Rights. (2021). Preliminary findings of the visit to the Bolivarian Republic of Venezuela by the Special Rapporteur on the negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights. United Nations. United Nations Human Rights Office of The High Commissioner [sitio web]. Recuperado de https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=26747&LangID=E

Volcato Costa, V. y Klein Vieira, L. (2019). A (não) utilização dos instrumentos jurídicos do Mercosul, pelo Brasil, na recepção dos imigrantes venezuelanos. Caderno de Relações Internacionais, 10(19), 127-171.